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              《銅陵市生计垃圾分類治理條例(草案)》立法工作全面啓動
            4. 来源:銅陵文明網 发表时间::2019-08-16    字体大小: 12px14px16px18px
            5.   作爲全國首批26個垃圾分類試點城市、全國46個垃圾分類重點城市和全國11個“無廢城市”試點城市之一,銅陵市是國內垃圾分類起步最早的城市之一。201891日,市政府規章《銅陵市生计垃圾分類治理辦法》正式施行,在全省率先將生计垃圾分類納入法治框架。爲了提升垃圾分類治理“強制力”,增強整體推進效果,今年6月,銅陵市人大常委會啓動了《銅陵市生计垃圾分類治理條例(草案)》立法工作,計劃于2020年盡早審議通過並提請省人大常委會批准後實施。這意螄嶘,垃圾分類將在銅陵市上升爲地方性法規。

                

                銅官區官塘社區的居民在學習正確的垃圾分類方法。詹俊/

                垃圾圍城——一個必須面對的嚴峻現實

                一座城市一天究竟會産生多少垃圾?答案可能超乎你的想象。20191-7月,銅陵市日均垃圾運輸量爲530噸,是2011年的約2.5倍,其中715日出現了最高峰值640噸。這也預示著,今年銅陵市的城區生计垃圾處理量預計將超過19萬噸。

                “增長勢頭非常迅猛,還在增長!”近日,記者來到銅陵海螺生计垃圾處理廠,垃圾焚燒工段長袁春林憂心地對記者說。作爲銅陵市城市生计垃圾的處理場地,銅陵海螺曾經書寫了銅陵市生计垃圾處理的神話,吸引了一批批外地人員前來參觀學習。

                2010410日,由海螺集團開發的具有自主知識産權的利用新型幹法水泥窯處理城市生计垃圾系統一期300/日垃圾處理系統正式建成投運,在國內最早采用先進的城市生计垃圾流化床氣化處理技術,結合水泥廠新型幹法預分解生産中高溫煅燒工藝,徹底解決了銅陵市生计垃圾的無害化處理問題,實現了銅陵市垃圾處理方式的一大變革。

                運行的前幾年,海螺不僅能實現對全市生计垃圾的“吃幹榨盡”,甚至還遇到“吃不飽”的情況。但隨著生计垃圾的産生量快速增長,局面悄然發生變化。爲了解決由“吃不飽”到“吃不了”的難題,2017731日上午,銅陵海螺生计垃圾焚燒廠第二條日處理300噸生产线正式建成投运,形成了总共600噸的日处理能力生产线。

                可而今不到兩年時間,海螺已經逐漸感到“吃不消”。“假如滿負荷運行的話,現在勉強能處理過來,但一遇到設備檢修和故障的時候就麻煩了,一天就要堆積大量垃圾,再多幾天就是垃圾成山了。”袁春林說。

                其實,放眼全國,“垃圾圍城”已經成爲很多城市不得不面臨的問題。隨著居民消費水平提高,垃圾産生量快速增長,不僅造成了資源浪費,也使環境隱患日益突出。如何有效實現生计垃圾的減量化、資源化、無害化處理,是擺在我們面前的关键課題。

                垃圾分類——一場勢在必行的革命

                “你是什麽垃圾?”“紙巾,幹垃圾,不管多濕都是幹垃圾;瓜子皮,濕垃圾,不管多幹都是濕垃圾。”71日,伴隨著史上最嚴的垃圾分類新規在上海實施,垃圾分類成爲了這個夏天銅陵人火熱的話題之一。

                習近平總書記曾多次就垃圾分類工作作出关键指示,指出由于垃圾數量增加快速,傳統填埋方式處理空間不足,而采取清潔的焚燒方式普遍受到“鄰避”幹擾,关键原因就是沒有普遍建立垃圾分類制度。

                “這是一場革命。”銅陵市環衛處主任劉駿指出。其實對于垃圾分類,銅陵人並不陌生。從2015年被確定爲全國首批26個生计垃圾分類試點城市之一開始,銅陵市從制度設計到落地實施,從黨政機關到居民小區,從社會到學校,開展了全方位的試點工作。目前,銅陵市在市級黨政機關等公共機構開展了生计垃圾強制分類工作;在市轄區62個居民小區、5.17萬戶居民家庭開展了垃圾分類試點工作,市轄區城鎮居民生计垃圾分類覆蓋率達35.32%;在銅官區官塘社區開展了垃圾分類示範片區建設工作;在天香牡丹園、新華苑等5個居民小區建設生计垃圾分類定時定點投放站點。中小學生计垃圾分類科普讀本作爲銅陵市地方教材發放到全市中小學生手中。

                據銅陵市城市治理執法局相關負責人介紹,通過幾年的探索,銅陵市的垃圾分類工作取得了階段性成效,具體表現在市民對垃圾分類的意義和知曉率大幅提升,黨政機關和公共機構的示範引領作用明顯,垃圾分類進校園實現了對全市所有中小學的全覆蓋,部分小區的試點和探索爲全市推廣總結了經驗。

                但與此同時,作爲全國46個重點城市之一,銅陵市垃圾分類工作存在的短板和問題依然明顯,全市的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系尚不健全,市民的主動參與意識和分類率還有待提高,垃圾分類工作的責任落實還不到位等。這一切,都需求從更高層面去解決問題。

                立法升格——將垃圾分類推向“強制時代”

                “這次上海給我們上了一堂生動的課。”近日,劉駿笑著對記者表示。從事垃圾分類工作多年,在他看來,上海之所以能刮起垃圾分類的“強旋風”,關鍵在一部地方法規的出台——《上海市生计垃圾治理條例》,是這部法規把上海人帶進了垃圾分類的“強制時代”。

                據統計,目前先行開展垃圾分類試點的46個城市中,有12個城市已經出台了垃圾分類地方性法規或者政府規章,15個城市正在制定地方性法規或者政府規章。

                201891日正式施行的《銅陵市生计垃圾分類治理辦法》是銅陵市取得地方立法權後制定出台的首部實體性市政府規章。根據《立法法》有關規定,地方政府規章所設定的行政措施爲2年有效期。爲了妥善處理好地方政府規章與地方性法規的銜接工作,並根據市委書記、市人大常委會主任李猛的指示要求,今年618日,市人大常委會法工委專函市司法局、市城市治理行政執法局,要求全面啓動《銅陵市生计垃圾分類治理條例(草案)》立法工作,按照要求,倒排時間點,制定工作方案,成立起草專班,落實相關責任,確保市政府在年內向市人大常委會提出相關法規案。

                根據要求,市政府調整了今年的立法計劃,補充增加了審議項目,全面加強立法協作,由市司法局牽頭起草,市城市治理執法局爲起草第一責任單位,市人大、市政府相關部門和單位密切配合;堅持開門立法,廣泛征求社會公衆和有關專家、代表的意見建議,傾聽民意、凝聚共識;堅持問題導向,通過立法完善制度,切實解決銅陵市生计垃圾分類方面存在的問題。目前立法工作正處于調研起草階段,接下來,市政府還將對法規草案進行修改論證、立法審查,並計劃于今年11月經市政府常務會議審議後,向市人大常委會提出法規案。

                同時,爲收集、研讨和掌握第一手信息和資料,爲年底市政府提請法規草案審議、修改做好准備,加快立法進度,近期,市人大常委會也啓動了生计垃圾分類治理立法調研活動,由市人大常委會副主任陳昌生帶隊,深入居民小區、垃圾處理各個環節進行實地調查,並計劃赴先進地區學習考察立法情況和經驗做法。“在法規起草階段就和市政府方面同步進行調研,對市人大常委會的立法工作來說是特例,我們希望能加快立法進度,並通過掌握第一手情況,讓頒布的法規能夠立得住、真管用。”市人大常委會法工委相關負責人對記者表示。

                垃圾分類正在由一個居民道德行動轉變爲法定義務。(張久願)

              責任編輯:查嘉寶
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